ऑक्सफैम का वैश्विक सूचकांक-सीआरआईआई 2020
नए वैश्विक सूचकांक से पता चलता है कि असमानता कम करने में दुनिया के अधिकांश देशों की ‘भयावह’ विफलता ने उन्हें कोरोना से निपटने में बुरी तरह से पीछे कर दिया है
असमानता घटाने में नार्वे है सबसे आगे, सबसे आखिर में दक्षिणी सुडान। भारत की है 129वीं रैंक !
ऑक्सफैम और डेवलपमेंट फाइनेंस इंटरनेशनल द्वारा किया गया विश्लेषण बता रहा है कि सार्वजनिक स्वास्थ्य सेवा पर बहुत कम खर्च, कमजोर सोशल सेफ्टी नेट और खराब श्रम अधिकारों का मतलब है कि दुनिया के अधिकांश देश कोरोना से निपटने में बुरी तरह से चुक गए।
असमानता घटाने की प्रतिबद्धता सूचकांक (कमिटमेंट टू रिड्यूस इनिच्लििटी इंडेक्स-सीआरआईआई) से पता चलता है कि कोरोना महामारी से पहले 158 देशों में से केवल 26 देश अपने बजट की अनुशंसित 15 फीसदी रकम स्वास्थ्य पर खर्च कर रहे थे, जबकि 103 देशों में, जब महामारी आई, तो हर तीसरे में से एक मजदूर बुनियादी श्रम अधिकारों और सुरक्षा से वंचित था।
यह सूचकांक दुनिया भर की 158 सरकारों को सार्वजनिक सेवाओं, कर और श्रमिकों के अधिकारों पर उनकी नीतियों, जो असमानता कम करने और कोरोना को नियंत्रित करने के लिए महत्वपूर्ण है, के आधार पर रैंक करता है।
इस विषय पर ऑक्सफैम इंटरनेशनल के अंतरिम कार्यकारी निदेशक, चेमा वेरा ने कहा-
‘असमानता से निपटने में सरकारों की भयावह विफलता का मतलब था कि दुनिया के अधिकांश देश महामारी रोकने के लिए गंभीर रूप से तैयार नहीं थे। पृथ्वी पर कोई भी देश असमानता को कम करने के लिए पर्याप्त प्रयास नहीं कर रहा था और सामान्य लोग इस संकट का खामियाजा भुगत रहे हैं। लाखों लोगों को गरीबी और भुखमरी में धकेल दिया गया है और अनगिनत अनावश्यक मौतें हुई हैं।’
सूचकांक रेखांकित करता है कि दुनिया का कोई भी देश कोरोना महामारी से पहले असमानता से निपटने के लिए पर्याप्त काम नहीं कर रहा था और जब कोरोना खतरे की घंटी दे रहा है, कई देश अभी भी कदम उठाने में असफल रहे हैं। यह परिस्थिति संकट को और बढ़ा रही है, और गरीबी में रहने वाले लोगों, विशेषकर महिलाओं को कमजोर कर रही है।
उदाहरण के लिए, नाइजीरिया और बहरीन सहित भारत, जो वर्तमान में कोरोना के सबसे तेजी से बढ़ते प्रकोप का सामना कर रहे हैं, महामारी के दौरान असमानता से निपटने में दुनिया के सबसे खराब प्रदर्शन करने वाले देशों में से है। भारत का स्वास्थ्य बजट (इसके समग्र बजट के प्रतिशत के रूप में) दुनिया में चौथा सबसे कम है और केवल आधी आबादी के पास सबसे बुनियादी स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुंच है। श्रमिकों के अधिकारों पर पहले से ही विनाशकारी ट्रैक रिकॉर्ड के बावजूद, भारत में कई राज्य सरकारों ने रोजाना काम के घंटे 8 से 12 घंटे बढ़ाने और न्यूनतम वेतन कानून को निलंबित करने के बहाने के रूप में कोरोना का उपयोग किया है, जिससे लाखों गरीब श्रमिकों की आजीविका नष्ट हो रही है, और वे भूख से जूझ रहे हैं।
अमेरिका भी असमानता घटाने की प्रतिबद्धता में आगे नहीं है, और श्रमिक-संघ विरोधी नीतियों और बहुत कम न्यूनतम मजदूरी के कारण, रैंकिंग में कम आय वाले 17 देशों जैसे सिएरा लियोन और लाइबेरिया से भी पीछे है। ट्रम्प प्रशासन ने अपने अप्रभावी पैकेज के साथ कमजोर कामगारों को केवल अस्थायी रूप से राहत दी है, जो कि स्थायी रूप से करों में भारी गिरावट के बाद 2017 में निगमों और समृद्ध अमेरिकियों को फायदा पहुंचाते है।
सूचकांक के निष्कर्ष, ऑक्सफैम की व्यापक चिंता को बढाती है, कि महामारी स्वास्थ्य सेवा प्रणाली पर भारी पड़ रही है, जिससे गरीबी में रहने वाले लोग इस व्यवस्था से बाहर हो जायेंगे।
सीआरआईआई 2020 में भारत के लिए केवल यही अच्छी खबर है कि वर्ष 2018 की समग्र रैंकिंग में 147वें स्थान से सुधार हुआ है और कराधान में 50वें स्थान से उठकर 19वें स्थान पर आ गया है। दूसरी ओर, सार्वजनिक सेवाओं में भारत 151 से 141वें स्थान पर रहा है, पर मजदूर अधिकारों के मामले में 141वें रैंक से पिछड़ कर 151वें स्थान पर आ गया।
भारत के 17 प्रदेशों में छत्तीसगढ़ टॉप-5 में
सीआरआई इंडेक्स जारी करने के अवसर पर ऑक्सफैम इंडिया ने भी 17 प्रदेशों के (गैर-विशेष श्रेणी) स्वास्थ्य, शिक्षा, सामाजिक सुरक्षा और न्यूनतम मजदूरी पर खर्च और सार्वजनिक सेवाओं व श्रम सुधारों पर खर्च करने के लिए केंद्र से प्राप्त वित्त हस्तांतरण व अनुदान के आधार पर असमानता कम करने की प्रतिबद्धता को देखा है, जिसे इंडिया फैक्टशीट के नाम से जारी किया गया है-
फैक्टशीट के अनुसार, आदिवासी आबादी के साथ वर्चस्व रखने वाले राज्यों में, छत्तीसगढ़ एकमात्र ऐसा राज्य है जो प्रति व्यक्ति शिक्षा व्यय के लिए शीर्ष पांच रैंक में है, जबकि छत्तीसगढ़ और ओडिशा प्रति व्यक्ति स्वास्थ्य व्यय के लिए भी शीर्ष पांच में से हैं।
अपने सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी) के प्रतिशत के रूप में स्वास्थ्य व्यय में शीर्ष पांच राज्यों में बिहार, छत्तीसगढ़, मध्यप्रदेश, झारखंड और ओडिशा हैं, जिनकी जीएसडीपी भी कम है। इसके विपरीत, गुजरात, महाराष्ट्र और तमिलनाडु जैसे राज्यों में जीएसडीपी ऊँची है, पर उनका शिक्षा व स्वास्थ्य पर व्यय सबसे कम है।
सीआरआईआई के अनुसार, केन्या, जो प्रगतिशील कर नीतियों पर अत्यधिक (9 वें) स्थान पर थी, ने सबसे धनी और बड़े व्यवसाय के लिए कर कटौती और सामाजिक सुरक्षा और स्वास्थ्य उपायों के लिए नगण्य अतिरिक्त धन के साथ संकट का जवाब दिया है। लगभग दो मिलियन केन्याई अपनी नौकरी खो चुके हैं और दसियों हजारों लोग नैरोबी की झुग्गियों में रहते हैं और ग्रामीण इलाकों में सरकार से लगभग कोई मदद नहीं मिली है और खुद को खिलाने के लिए संघर्ष कर रहे हैं।
इस बीच, कोलंबिया, जिसका श्रमिक अधिकार में 94वां रैंक है, की महिलाएं आर्थिक मंदी का खामियाजा भुगत रही हैं, जिनकी बेरोजगारी दर, पुरुषों की 16 प्रतिशत की बेरोजगारी दर के मुकाबले 26 प्रतिशत है। यूक्रेन, जिसकी अपेक्षाकृत कम जीडीपी के बावजूद दुनिया में असमानता की सबसे कम दरों में से एक है, ने स्वास्थ्य सेवा श्रमिकों के वेतन में 300 प्रतिशत तक की वृद्धि की है।
महामारी के बाद से, बांग्लादेश, जो सूचकांक में केवल 113 पर रैंक करता है, ने फ्रंटलाईन हेल्थकेयर श्रमिकों के लिए बोनस भुगतान पर 1 करोड़ 10 लाख अमेरिकन डॉलर खर्च करके कदम रखा है, जिनमें से अधिकांश महिलाएं हैं। म्यांमार और बांग्लादेश दोनों ने अपनी सामाजिक सुरक्षा योजनाओं में 20 मिलियन से अधिक लोगों को जोड़ा है।
जब कुछ देश कोविड-19 के पहले सकारात्मक कदम उठा रहे थे, तब कोरिया ने न्यूनतम वेतन में वृद्धि की, बोत्सवाना, कोस्टा रिका और थाईलैंड ने स्वास्थ्य व्यय में वृद्धि की और न्यूजीलैंड ने बाल गरीबी और असमानता जैसे मुद्दों से निपटने के लिए एक ‘कल्याण’ बजट पेश किया, कई देशों ने असमानता के खिलाफ लड़ाई में बहुत कम प्रगति की है और कुछ पीछे की ओर जा रहे हैं। सूचकांक के शीर्ष के निकट कई देश, जैसे जर्मनी, डेनमार्क, नॉर्वे और यूके, दशकों से प्रगतिशील कराधान जैसी असमानता को कम करने वाली नीतियों पर वापस नजर रख रहे हैं।
महिलाएं, जो आम तौर पर कम कमाती हैं, कम बचत कर पाती हैं और असुरक्षित नौकरियां करती है, महामारी के फलस्वरूप लगाए गए लॉकडाउन से विशेष रूप से आहत हुई है, जबकि उनकी अवैतनिक सेवा-कार्य और लिंग आधारित हिंसा में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है। दुनिया के लगभग आधे देशों में यौन उत्पीडऩ पर पर्याप्त कानून नहीं है और सिंगापुर और सिएरा लियोन सहित 10 देशों में समान वेतन या लिंग भेदभाव पर कोई कानून नहीं है।
विकास वित्त अंतरराष्ट्रीय के निदेशक मैथ्यू मार्टिन ने कहा-
‘अत्यधिक असमानता अपरिहार्य नहीं है, और इसके बारे में कुछ करने के लिए एक धनी देश होना जरुरी नहीं है । हम जानते हैं कि निशुल्क सार्वजनिक स्वास्थ्य सेवा, जो काम नहीं कर सकते हैं, उनके लिए सेफ्टी नेट, अच्छी मजदूरी और उचित कर प्रणाली, असमानता से लडऩे में कारगर हैं। उन्हें लागू करने में विफलता राजनीतिक चयन है, जो कि कोविड-19 ने भयावह आर्थिक और मानवीय लागतों के साथ उजागर किया है।
‘सरकारों को इस महामारी से सबक सीखना चाहिए और इस अवसर को न्यायपूर्ण व अधिक लचीला समाज और बेहतर कल का निर्माण करने में लगाना चाहिए।’
यह आमतौर पर स्वीकार किया जाता है कि 2001 के अबूजा घोषणा के बाद, किसी देश को अपने बजट का कम से कम 15 प्रतिशत स्वास्थ्य पर खर्च करना चाहिए।
इंडिया फैक्टशीट के अनुसार, पिछले पांच वर्षों (2015-2019) में राज्यों के बीच स्वास्थ्य और शिक्षा के लिए व्यय के प्रतिशत में भिन्नता बताती है कि व्यय में असमानता का अंतर शिक्षा के लिए 14.8 फीसदी से बढक़र 20.6 फीसदी और सामाजिक सुरक्षा के लिए 48.4त्न से 57.7 फीसदी हो गई है। हालांकि, स्वास्थ्य के लिए, राज्यों के बीच असमानता पिछले पांच वर्षों में 17.7 फीसदी से घटकर 15 फीसदी रह गई है।
2019-20 में, शिक्षा पर प्रति व्यक्ति व्यय रु 2584 में तेलंगाना में सबसे कम और आंध्रप्रदेश में उच्चतम 6398 रू. पर है। स्वास्थ्य के लिए, प्रति व्यक्ति व्यय रू. 697 पर बिहार में सबसे कम और रू. 1910 में केरल में सबसे अधिक है।
ऑक्सफैम इंडिया के सीईओ अमिताभ बेहार ने कहा कि- बढ़ती असमानता को दूर करने के लिए इन क्षेत्रों को बजट में अधिक प्राथमिकता देने की जरूरत है। सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों का शिक्षा के लिए खर्च स्वास्थ्य खर्च का लगभग चार गुना है। कोरोना महामारी ने देश की कमजोर पड़ती स्वास्थ्य सेवा प्रणाली पर ध्यान दिलाया है, अत: स्वास्थ्य व्यय पर पुन: ध्यान देना अनिवार्य हो जाता है।
इंडिया फैक्टशीट बताती है कि अनौपचारिक रोजगार का क्षेत्र महाराष्ट्र में सबसे छोटा और उत्तर प्रदेश में सबसे बड़ा है। वहीं, केरल में अकुशल, अर्ध-कुशल, कुशल और उच्च कुशल श्रमिकों के लिए सभी राज्यों में सबसे ज्यादा न्यूनतम मजदूरी मिलती है, जबकि राजस्थान में सभी श्रेणियों में सबसे कम मजदूरी है।
‘भारत में प्रत्येक 10 श्रमिकों में से सात अनौपचारिक क्षेत्र में हैं। उत्तरप्रदेश और पश्चिम बंगाल के करीब तीन चौथाई वर्कर अनौपचारिक क्षेत्र में है।
शीर्ष पांच राज्य- छत्तीसगढ़, ओडिशा, मध्यप्रदेश, बिहार और झारखंड- केंद्रीय रूप से करों के हस्तांतरण के दौरान प्राथमिकता पाने वाले आर्थिक रूप से कमजोर राज्य हैं; उन्नत राज्यों में प्रति व्यक्ति हस्तांतरण कम है।
प्रति व्यक्ति हस्तांतरण आदिवासी बहुल राज्यों में सबसे अधिक है, जबकि प्रति व्यक्ति अनुदान आंध्रप्रदेश में असाधारण रूप से उच्च है, इस मामले में ओडिशा और छत्तीसगढ़ क्रमश: दूसरे और तीसरे स्थान पर आते हैं।
केंद्र का यह समर्थन राज्यों के लिए सार्वजनिक सेवाओं और श्रम सुधारों के क्षेत्रों में असमानता को कम करने के लिए महत्वपूर्ण है। यह आर्थिक रूप से कमजोर राज्यों को सहायता प्रदान करने के लिए केंद्र की प्रतिबद्धता को भी दर्शाता है।
